提高认识 真抓实干 努力夯实创新型城市建设基础
----在全市推进自主创新建设新型城市大会上的讲话
（2006年2月6日）
毛光烈
同志们：
今天，我们在这里召开全市推进自主创新、建设创新型城市大会，主要是贯彻落实全国科学技术大会精神，以科学发展观为指导，进一步提高对自主创新重要意义的认识，围绕转变增长方式和发展模式转型，研究和部署今后一个时期全市推进自主创新、建设创新型城市的工作任务，充分发挥科技创新的支撑引领作用，为全面建设小康社会提供有力的保障。刚才巴音书记作了重要讲话，对宁波建设创新型城市进行了动员和部署，大家要深刻领会，认真学习，抓好贯彻落实。下面，我重点就今年如何落实推进自主创新、建设创新型城市，再讲三点意见。
一、抓好会议精神的传达贯彻和宣传，为推进自主创新、建设创新型城市奠定广泛的思想基础
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”。走中国特色的自主创新道路，经过十五年的努力，使我国进入世界创新型国家的行列，这是以胡锦涛为总书记的党中央基于上述历史发展阶段的科学判断，为进一步贯彻落实科学发展观作出的具有全局战略意义的决策和事关全局的重大部署。这对我们发展思路的真转真变，全面贯彻落实科学发展观，切实把经济社会纳入科学发展的轨道，将有重大的现实意义和深远的历史意义。
思想是行动的指南。从主要依靠土地等资源要素投入推动发展到更多地依靠自主创新和提高劳动者素质推动发展的新变化，必然带来发展理念、发展战略、发展思路、发展动力等深刻的调整和变革，因此统一思想认识，更是我们必须高度重视、认真解决的紧迫任务。推进自主创新、建设创新型城市，是一项全市人民的共同事业，必须充分动员全市上下，充分依靠广大的企业冢、科技工作人员和干部群众共同努力才能实现的伟大事业。我们必须紧紧扭住统一思想这个关键环节，用全国科技大会精神和巴音书记讲话精神，来统一全市党员干部、企业家、科技人员以及人民群众的思想认识。
(一)要通过会议精神的贯彻落实，在全社会尤其是在全体党员干部中，形成加快推进自主创新、建设创新型城市的思想共识。最近召开的全国科技大会，是在我国科技发展领域，乃至经济社会发展中具有里程碑意义的一次重要会议，党中央、国务院向全党、全国人民发出了建设创新型国家的伟大号召。大会强调把．增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，走中国特色自王创新之路，推动科学技术的跨越式发展；强调把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会又快又好发展；强调把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿于现代化建设各个方面，激发全民族创新精神。贯彻落实全国科技大会精神，是当前摆在全党和全国人民面前的一项重大而紧迫的任务。刚才巴音书记的讲话，围绕贯彻落实科学发展观，围绕宁波“十一五”发展规划的目标要求，围绕解决当前宁波经济社会发展中深层次的矛盾和问题，对我们推进自主创新、建设创新型城市进行了全面动员和具体部署，与全国科技大会的精神完全一致，与实施省委“八八战略”和推进市委“六大联动”的战略要求完全一致，是指导宁波建设创新型城市的事关全局的非常重要文件。各级各部门和社会各界要把全国科技大会和巴音书记讲话的精神传达好、宣传好和贯彻好，真正把思想认识统一到贯彻落实科学发展观，加快推进自主创新、建设创新型城市上来，切实把依靠和提高自主创新能力、促进经济社会发展贯穿于我们现代化建设的各个方面。
(二)要通过会议精神的宣传贯彻，在全社会形成依靠无形资源推动发展的思想共识。改革开放20多年来，我们主要以利用港口、能源、土地、资金等有形资产推动发展，依靠低成本制造实现了经济大规模扩张，奠定了坚实的经济基础，人均GDP已经达到4788美元，经济竞争力和城市综合实力都走在了全国、全省前列，这是应该充分肯定的。然而，现阶段有形的生产资源要素再进行大规模、快速度的供给已经不可能，生态环境也难以承载。这两年，无论是企业还是普通百姓，大家都深刻体会到了土地、水、电等资源供给的紧张，都亲身感受到生态环境的压力日益繁重。所以，我们必须在继续发挥有形资源作用的同时，更加注重营造发挥无形资源优势，探索更多地依靠科技、品牌和标准、人才和劳动者素质等无形资源来推动发展的有效途径上来。
一是要以提高现有资源要素的集约利用水平来推动发展。目前，我们一方面是资源要素紧缺，另一方面资源要素利用水平还不够高，浪费现象和低水平利用的情况可以说随处可见、比比皆是。节地、节电、节水、节材、节钱的空间也不小。所以，我们要通过宣传引导，增强全社会节约资源的自觉意识；要通过运用行政、经济、法律等手段，进一步提高资源的节约和综合利用水平。二是要以充分挖掘闲置资源和资产的利用潜力来推动发展。粗放型经济发展的产物之一，就是沉淀了许多闲置资源和资产，闲置的土地、厂房和设备等在许多地方都能见到。大家好好动动脑筋，一起想想办法，对这些闲置的资源资产进行充分挖掘和盘活利用，让这些闲置的资源资产为加快发展作贡献。三是要通过集聚并发挥无形资源的优势来加快发展。无形资源不同于土地、水等自然资源，是取之不尽、用之不竭的，也是可以长期利用的，如品牌等无形资产是越用越值钱的。无形资源说到底是依靠科技讲步和人才培育起来的资源，我们必须把加快集聚并发挥无形资源优势作为支撑发展、推动发展的主攻方向。无形资源是以科技人才为支撑的软实力，我们要在充分利用物质条件的同时更加注重通过科技创新和人力资源优势的发挥，培育软实力，通过软实力的增强来提升核心竞争力和综合竞争力。在这方面，深圳等城市的成功经验值得我们借鉴。比如，我们建设现代化国际港口城市就要重点研究发挥无形资源的作用问题。港口硬件要好，但光靠这些并不够，还要在加强国际贸易为特色优势临港服务业发展、完善运输市场网络、加快金融结算服务、提高电子口岸服务效率等方面下大功夫。只有这样才能大幅度减少国际贸易的交易成本、运输成本和社会成本，国际买家、国际卖家、国内商家就会主动到宁波来，宁波城市的软实力就会显现出来，宁波现代化国际港口城市的品牌就能在国际上打响。注重产业链、技术链和价值链的提高，推动产业集群、港口集群、城市集群化的发展，进一步提高企业、产业、城市、港口的核心竞争力和综合竞争力，这就是我们充分发挥无形资源优势加快发展要着力解决的问题。全市上下都要形成这样的共识，都要结合各自的实际加强研究和破题。政府抓城市和环境层面的无形资源，企业抓企业层面的无形资源，个人抓加强学习、提高素质，壮大个人的无形资源，全社会形成一股绳，我们在无形资源的开发上，在依靠科技和人才推进创新型城市建设上，就能很快开辟出一片广阔的天地来。
(三)要通过会议精神的宣传贯彻，在广大企业家和员工中，形成依靠自主创新提升竞争力的共识。建设创新型城市的基础是创新型企业，只有众多企业的创新活动，才能夯实创新型城市建设的坚实基础。宁波企业从不缺少创新精神，我们大都是白手起家，从无到有、从小到大，形成了今天庞大的企业群体，构成了宁波经济的重要骨干力量。如果没有创新，没有一往无前的体制创新，没有与时俱进的机制创新，就不可能有今天充满活力的发展势头。但也要看到，随着资源要素制约加剧和环境压力的加大，现在企业的生产材料成本、用人成本、环保成本、营销成本都在上升，并且势不可逆。如果我们企业不继续创新，不在继续加强体制机制创新的基础上进行同样艰难的技术创新，我们的发展优势就会丧失，就会在日益激烈的国际竞争中被逐步淘汰。
新一轮的竞争是在体制机制创新的基础上以科技创新能力和水平为主要特征的竞争。随着内地改革开放的扩大，他们的体制机制的优势正在与我们靠近，而科技创新和人力资源优势的发挥，是我们保持率先发展和走在前列的巨大保障，“一流的企业卖标准，二流的企业卖专利，三流的企业卖产品”，正是这种新一轮竞争的写照。我们广大的企业家要顺时应变，要有魄力、有勇气、有能力在领导科技创新、全面广泛应用信息等新技术方面继续走在前列，比高低、创品牌、塑优势、展风采，作出无愧于自己历史和时代的成绩来。在发展阶段的转折中，我们高兴地看到了一大批企业家群体站在时代的前列，与时俱进，大力推进并实施知识产权战略、技术标准战略和品牌战略，培育了一批科技创新能力较强、发展势头良好的高素质企业，造就了一批科技自主创新的领头羊。据有关部门提供的资料，在推动和实施自主知识产权战略走在全市前列的企业有：韵升集团、大成新材料公司、蓝光实业、华液机器、方太厨具、中奇生物、名谛生物、新城建设设计公司、路宝交通设施公司、欣晖制冷设备公司、德安新技术公司等一批企业。由于他们的带头示范，我市去年专利授权近4000件，其中发明性专利157件。在推动品牌发展走在前列的企业有：拥有中国驰名商标的企业11家，他们是雅戈尔、波导、奥克斯、杉杉、罗蒙、大红鹰、方太、三A、玉立、帅康、吉德；还有中国名牌产品35只，其中雅戈尔5只，帅康3只，杉杉、罗蒙各2只，其他太平鸟、洛兹、奥克斯、爱伊美、贝发、永发、新乐、培罗成、波导、三星、宁波水表、大红鹰、维科、博洋、双鹿、豹王、爱美柯、方太、先锋、燎原、杰友升、南方、野马各1只。他们为我市去年获得中国品牌之都作出了值得广大企业家学习的贡献。在实施依靠技术标准取胜战略，包括创立国家、省技术标准和依靠技术标准提高产品品质、信誉和竞争力的高水平企业有：去年中银公司主持或参与3项国家标准和5项国际标准，宁波水表公司主持起草了5项行业标准，浙江端康生物公司研制了10项国家生物类标准样品，海通食品公司成为省技术标准战略试点企业，天安集团、明欣化工等企业在标准建设方面也走在了前面。刚才，市委、市政府表彰的一批先进单位和个人，就是其中的典型。如果我们的企业都像先进典型一样成为创新型企业，我们的企业家都像他们一样成为创新型企业家，我们就可以摆脱“拥有一流的生产线，生产二流的产品，销售三流的价格”的被动局面，我们就能真正实现从“宁波制造”到“宁波创造”的转变，我们推进自主创新、建设创新型城市就有了强有力的支撑。
在贯彻落实大会精神中，各地各部门和各方面的企业都要采：取有针对性的宣传教育和培训等措施，切实提高统一思想的成效，真正把推进自主创新、建设创新型城市喊响抓实。一是要加强党政领导科技创新培训。各县(市)、区党委中心组和各级政府要专题进行学习交流研究。各级党校要开辟讲座，有计划有目的地组织党政领导干部加强提高领导科技水平的专题培训。二是要加强对企业家的培训。经委等部门、宁波各高校要开办企业家培训班，通过多种渠道和方式进行交流与培训，提高企业家的创新意识和领导科技创新的能力。三是要加强新闻宣传。中央和宁波的媒体已．开辟专栏，宣传全国科技大会精神，宣传各地推进自主创新动态，宣传先进典型。我们宁波媒体要继续开辟相应栏目，结合宁波实际，把推进自主创新、建设创新型城市宣传与转变增长方式、转换发展模式和建设节约型社会宣传结合起来。尤其是各级新闻媒体、各级党委政府和各部门的领导干部都要加强科技会议精神和相关知识的学习，努力成为宣传科技创新的行家里手，真正把推进自主创新、建设创新型城市的宣传工作喊响抓实、抓出成效。
二、围绕重点深化前期研究，认真编制好“十一五”科技发展专项规划
编制好“十一五”科技发展专项规划，对于我们明确推进自主创新、建设创新型城市阶段性的目标任务、思路和具体举措，具有十分重要的意义。当前，各地和有关部门根据市委十届五次全会的决议，结合我市“十一五”发展总体规划，对编制好“十一五”科技发展专项规划，做了大量前期工作，取得不少成果。但是，根据全国科技大会会议精神、市委“十一五”规划的建议和市委、市政府关于坚持自主创新战略、建设创新型城市的决策部署，有些问题还需在原有的研究基础上进一步深化完善。
一是要深化研究、准确把握编制科技发展规划的指导思想。
胡锦涛总书记强调，要走中国特色的自主创新的道路。同样，宁波市的自主创新也要像前二十多年的体制机制改革形成自己特色优势一样，要结合宁波的实际，走出具有自己特色优势的道路来。首先，指导思想应该充分体现市委十届五次全会关于我市“十一五”建议的总体要求。“十一五”科技发展规划是我市“十一五”经济社会发展总体规划的重要组成部分，必须按照市委关于制订“十一五”发展总体规划建议的要求，服从服务于“十一五”末我市全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的奋斗目标和战略部署；必须站在落实科学发展观、实施省委“八八战略”和市委“六大联动”的高度，依靠科技发展为主要动力，着力推进转变经济增长方式，把经济社会切实转入科学发展的轨道；必须深入贯彻全国科技大会精神和这次大会尤其是巴音书记的讲话精神，紧密结合本地实际，充分体现规划的战略性、指导性和可行性。其次，指导思想应该充分体现发展阶段的要求。目前我国已到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段，而宁波现阶段发展比全国更为紧迫、更加突出地要更多地依靠科技发展来支撑，依靠科技创新为主来推动。下大决心转变转变增长方式和发展模式，力求真转真变、快转快变、转好变好，真正使规划体现这一经济发展阶段、社会发展阶段、科技发展阶段的历史要求和时代特征。第三，指导思想应该充分体现依靠自主科技创新的主导战略。主导一词，在《词典》中的意思是：居主要地位的，并引导事物向一定方向发展的。经济学上也有主导产业的概念，又叫带头产业，与基础产业不同，是指国民经济中那些发展速度快，并对其他产业的增长有广泛影响，带动一系列产业发展的产业。所以，主导战略是指在一定阶段能够解决突出问题和深层次矛盾，起着引导发展作用的战略，它不同于主战略，又服从服务于主战略。当前，我们已经明确“六大联动，，是我们经济社会发展的主战略，围绕这个主战略，我们有以港兴市、外向带动、产业立市等一系列具体的发展战略。温家宝同志在全国科技大会上的讲话明确指出，“现在，我国在发展过程中面临两大基本矛盾：一个是社会生产力发展与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾，这个矛盾还将长期存在；另一个是经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾，这个矛盾随着工业化和城镇化的推进，还会更加突出。”为解决这两对哭出矛盾，推动发展、满足不断增长的物质文化需求，我们要在人口增长、自然资源有限供应和生态环保空间中找到新的进一步促进生产力发展的道路，找到以深化改革促进生产方式、生产关系完善的出路，这个出路无疑就是体制、科技创新，依靠科技进步和创新，切实推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型。所以，把自主科技创新作为经济社会发展的主导战略，恐怕是对宁波经济社会发展战略的进一步深化、补充和完善，是宁波走向国际化、实现现代化的强大支撑和重要保证，顺应了时代发展的趋势，是实现“十一五”全面建成小康奋斗目标的必然要求。
二是要进一步深化研究，科学确定建设创新型城市的发展目标。什么是创新型城市?建设创新型城市应通过多长时间来实现?“十一五”科技发展目标如何体现创新型城市建设阶段性目标的要求?这是我们编制科技发展规划必须要回答的问题，要进一步作深入、具体、细致的研究。首先，要按照胡锦涛总书记对创新型国家的要求来进行研究。总书记在全国科学技术大会上指出：“本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。面对汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮，我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追。总体目标是：到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑”。要深刻领会创新型国家的重要标志，就是要达到“三个显著增强”的内涵，其中的核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节、作为国家战略，贯穿于现代化建设各个方面。结合宁波实际，建设创新型城市的主要衡量标志应从提高技术创新能力和科技对经济社会发展的实际贡献等两个方面来考察，最关键的要从经济发展水平上来检验。大家不妨在这两方面多做研究，尤其是要通过对创新型城市的研究，让大家把推动科技发展的主要精力，集中在促进科技对经济发展的贡献上来，集中在实现经济又快又好发展上来，集中在提升产业核心竞争力上来。第二，要围绕解决科技和经济社会发展的深层次矛盾来进行研究。当前我们的科技创新还存在许多突出的矛盾和问题，同经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：企业技术创新的主体地位还没有牢固确立起来，研发投入占GDP的比重还比较低，自主知识产权还不多，技术标准、品牌战略还没有形成，许多企业缺乏科研能力，不仅中小企业这样，甚至不少大企业也是这样；产业竞争力不强，不管是工业还是农业，不管是都市经济还是县域经济，支柱产业的科技含量都不高，高新技术产业规模小，在整个经济总量中的比重还不够大；在城市化进程中集聚创新资源的能力不强，研发基地和孵化器的功能还远远没有发挥出来；科技创新的条件和环境还有待于进一步优化；技术创新的服务体系还没有建立起来，科技中介服务组织数量少、科技创新转化为经济竞争优势的服务水平还比较低；科技体制改革相对滞后，科技、人才工作同经济发展相互脱节的现象还比较突出，大专院校和科研院所同企业的联系不够紧密；科技创新转化为经济优势的效率还不高；保障技术创新的法制也还不健全，知识产权保护意识不强；全社会鼓励创新、倡导创新的氛围还不够浓厚，创新文化建设还需进一步突破等等。科技发展规划必须紧紧围绕这些问题的解决来进行研究和规划。第三，要根据建设创新型城市的总目标深化“十一五”科技规划阶段性目标的研究。建设创新型城市是一个过程，一定要把建设创新型城市的总体目标要求与阶段性目标要求相结合。胡锦涛总书记提出要用15年时间，即在2020年进入世界创新型国家的行列。宁波作为东部沿海较发达地区，在建设创新型城市方面也应该走在前列，结合实际，可否考虑用8到10年率先进入创新型城市的行列，根据五年编制一个规划和在规划目标时要留有余地的要求，我们能否用10年时间，通过两个五年规划争取实现建设创新型城市的总目标。为此，我们可否设想为两步走，即第一步是通过五年的努力，科技创新体系基本形成，到“十一五”期末使宁波经济社会基本纳入到科学发展的轨道；第二步是再通过五年的努力，到2015年使我市跨入创新型城市行列。这两步都要研究规划具体的目标任务，通过一项一项的指标来规划，逐步完善创新型城市的建设目标体系。同时，各县(市)、区还要结合本地大力发展高新技术产业，大力提升县域经济和都市经济支柱产业的科技水平，率先在广泛应用信息技术走在前列，大力提升农业、先进制造业、服务业，建设环保、节约型、集约型社会，突出重点，明确主攻方向，落实具体举措，搞好“十一五”科技发展专项规划的编制。
三是要深化研究，编制完善企业的发展规划。企业的发展规划是一个企业健康发展的保障，是一个企业实现科学决策、避免重大失误、保持率先发展的依据，大企业、高新技术企业以及谋求跨越式发展的科技型中小企业都要编制企业发展规划。胡锦涛总书记在全国科技大会强调“我们必须培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业”，没有企业的发展规划，培育这样的企业就会成为一句空话，希望宁波企业加强以下几方面的研究：一是要围绕科技创新提高核心竞争力和国际竞争力来研订。要认真了解和分析自己企业在国内、国际同行业中的地位，围绕核心竞争力的赶超来编制规划。确定正确的目标是成功的基础。每个企业都要选定适合自己的创新目标，很多企业完全有条件有能力进行集成创新和引进消化吸收再创新，进而实现原始创新。二是要着重围绕实施自主知识产权战略、技术标准战略、品牌战略，结合企业的实际来编制，着眼于企业更多的占有并利用发明性专利、通过技术标准来提高产品的品质和附加值，扩大品牌的规模来促进发展。三是围绕瞄准技术主攻方向，加强企业的研发机构和研发体系建设，加强企业研发的扩大投入和有效投入来编制。四是围绕重点突破技术链中的关键环节，建设研发机构或体系，引进技术创新带头人，加强在职技术骨干和技术工人的培训来编制。五是围绕以我需求为主，有重点地选择科技创新的战略合作伙伴，产学研结合，长期合作，实现技术的集成创新来编制。真正做到从谋全局中谋一域，从谋万世中谋一时。
三、突出重点，扎扎实实抓好建设创新型城市的开局工作
今年是我市深入实施“十一五”规划、全面建设小康社会的开局之年，也是我市推进自主创新、建设创新型城市的起步之年，要紧紧围绕市委、市政府关于建设创新型城市的总体部署，突出重点，夯实基础，扎扎实实抓好八项工作：
(一)大力推进企业技术创新体系建设。企业是市场经济的主体，也是技术创新的投资主体、研究开发的组织实施主体和科技成果的受益主体。推进企业技术创新体系建设，引进高科技人才，其着力点和关键是大力推进企业研发机构和研发体系建设。企业的研发机构和研发体系建设是技术创新体系的基础，也是吸纳高水平研发人才的载体和依托，要积极支持各类企业创建工程(技术)中心，鼓励有条件的大企业(大集团)创建国家级工程(技术)中心和在不同的城市建立研发机构，形成研发体系，鼓励多个企业联合共建行业工程(技术)中心和标准检验检测中心，支持企业联合市内外高校、科研院所共建研发机构，支持外资企业在宁波设立研发中心。在建设方式上，我们要有开放的胸怀和战略的眼光，只要为我所用，可以独办，也可以联办，可以在国内其它城市办，也可以到国外去办。凡是有利于企业增强自主创新能力，提升核心竞争力的，任何方式方法都鼓励探索。企业技术创新体系中主导力量是企业家，关键力量在于研发的团队尤其是领军人物，企业家是自主创新活动的核心，他们的战略眼光和把握大局的水平、对技术创新的理解和重视程度、对研究开发投入的力度尤其是对研发活动的领导水平，决定着企业技术创新体系建设的进度和成效。所以要有针对性地加强企业家的培训，激发他们的创新意识，增强他们领导科技研发、管理科技队伍的能力，真正成为自主创新活动的组织者和引领者。深圳在建设企业创新体系上，最重要的成功经验是充分发挥各类企业在自主创新中的主体作用，使科技型中小企业成为原始创新的主体和源泉，让大企业成为集成创新的主要力量，使企业家成为创新活动的核心。希望宁波的企业家迎头赶上，干得更好。
(二)大力推进高新技术产业发展。高新技术产业是产业发展的方向，是改造传统产业的依托，是推广节能、节材、节水技术产品的重要力量，也是创新型城市建设的必然要求。宁波要推进高新技术产业发展，首先要立足宁波的实际，大力扶持科技型的中小企业发展。在发展科技型中小企业问题上，一方面，我们对科技人员带着科技成果创办科技型中小企业，要给予科技创新基金、风险投资基金等各类资金的支持。另一方面更要利用科技型中小企业对点多面广量大的中小企业进行技术提升和改造，通过现代成熟的信息技术，提升区域经济支柱产业的竞争力。当前宁波要重点支持现代农业、电子信息(软件)、新材料、光机电一体化、生物与现代医药、新能源和节能环保等高新技术产业的发展，推进这些高新技术产业领域的发明性专利、共性技术和关键技术的科技创新，对新创建的国家级高新技术企业和开发生产高附加值产品的高新技术企业，要给予相应的资金配套支持和奖励。同时，要按照“政府引导、市场运作、多元投资”的原则，进一步加快宁波市科技创业中心、浙大科技园宁波分园科技创业服务中心等科技孵化器建设，积极引导社会资金创办综合性或专业性的科技孵化器，充分发挥他们的孵化功能，加速推进宁波的高新技术产业发展。
(三)加快研发困区建设。研发园区是城市化发展的产物，是不同功能、不同等级城市之间合理分工的结果。一般地说，研发机构和研发人才往往在大城市集聚和发展，主要提供科技创新成果；中小城市主要集聚工程技术人才和知识中介机构，主要的功能是推动创新成果的产业化。因此，在市高新园区建设研发园区具有多方综合的优越性，有利于顶级科研人员的引进，有利于充分提高各类研发设备、设施利用效率，有利于各学科专业人才的经验交流和合作，有利于提供专业化高效率的检测检验服务，有利于集中进行科研课题的申报服务，有利于科技创新条件和环境的优化。要遵循工业化、城市化、市场化和科技要素集聚的规律，充分发挥中心城市在科技创新中的独特作用，引导和支持各类企业工程(技术)中心、研发机构、科技中介服务机构在研发园区的集聚，尽快使市研发园区成为全市各类研发机构的集聚基地、高科技人才创新创业基地和科技成果转化和输出基地。经过努力，市高新园区内的研发园区用地已经批准，投资物业公司已经筹建，规划已经完善，一批企业研发机构已经进驻，要加大力度推进建设。对进研发园区的研发机构要优先支持，主要包括：优先提供研发建设用地，提供优惠租价的研发用房，在人才公寓集中安排符合条件的科研人才的生活用房；优先申报各级科技部门的各类科研课题经费，支持申报专利，推荐各类科技评奖，提供各类科研的政策政务服务；重点支持各类为科研服务的检测服务机构建设；建设数字图书馆，为各类科研人员提供国内外最新的、及时全面的前沿研发资料等等。同时要加快产学研的条件建设，积极鼓励在甬高校、科研机构与企业以及配套企业间开展合作，建立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制。继续推进网上技术市场建设，加快网上技术市场进企业、进校园、进科研机构的步伐，积极建设网上技术市场企业技术难题数据库和高校科研院所技术成果供给数据库，完善网上技术市场节点分布，并对网上技术市场成功对接的课题合作项目择优予以支持，提高科研成果交易和转化能力，形成产学研结合的互动平台。
(四)积极发展技术中介服务机构。技术中介服务机构是创新体系的重要环节，是加快推广信息技术和各类节地、节能、节材、节水技术的支撑力量，是改造提升面广量大的中小企业和县域经济支柱产业的依靠力量。要加快发展一批为重点产业和特色产业服务科技创新服务的中介机构，按照“扶一家带干家”和走“企业化”经营的思路，为面广量大的中小企业科技创新提供各种有效的服务。建设专业化、服务型的科技服务中心，大力开拓中介服务业务，大力推广信息技术和各类节能、节材、节水技术，大力推广各类农业、工业、服务业的运用技术，并适当组织开展为企业的产学研提供代理业务。同时在开展技术服务中，积极参与技术创新活动，要对自身投资的技术研发项目进行科学管理，争取拥有自己的知识产权。要鼓励科技人员创办各类科技创新中介服务机构，扶持为生产、科研服务的专业化设置、产业化运作的检测中心建设，为各类企业研发提供检测、测试等专业技术服务。要鼓励支持科技开发中心、行业技术开发中心以及生产力促进中心等事业性质中介机构，通过改革改组，组建成企业化区域技术创新服务机构。各级政府要调整政府资金的支持方式，可以采用服务采购的方式，与他们为面上企业服务的实绩挂钩资助。要及时总结慈溪纺织业学习绍兴经验的做法，重点在土地、政策、经费、人才等方面提供支持，为他们尽快成长和发挥作用创造条件。
(五)激发创新动力和活力。深化体制机制改革是促进科技创新的动力源泉，也是建设创新型城市的一项重要任务。当前首先要推进科研课题改革，把政府资助的科研计划与企业和科技人员选题结合起来，对围绕主导产业、支柱产业的关键技术、共性技术开展攻关的课题，择优进行重点扶持。对通过网上技术市场选择技术难题作为攻关课题的，不但市里要给予大力扶持，并要积极争取上级支持。同时要探索推广课题制、重大课题招投标制、研发课题合同制等一系列的改革，充分调动科技人员的科研积极性。其次要完善科研成果评价奖励体制，切实转变当前组织专家评价，专家互相之间自我评价，专家说了算的评价体系。要围绕科研成果的实际效用，突出推进市场化(即产业化)的评价和实绩性的评价，科研成果转化的产品成功与否，关键得让企业和市场来认可，让消费者来鉴定，以真正形成社会化、专业化的评价体系，打破课题为评价而设计和小圈子里“你好我好大家好”，但实际价值不高的循环。要加快服务采购改革，把政府公共服务引入政府采购机制，加速推动垄断行业事业单位改革步伐，促进政府公共服务社会化。当前特别是科研院所等事业单位，财政拨款只能保证基本养人的需要，其收入的进一步提高必须通过扩大产学研结合和关键、共性技术的研究，从企业及政府中争取经费，这样才能形成科技创新的动力机制和激励约束机制。“万场电影千场戏”服务采购经验在这里也可以借鉴，要变“要我做”为“我要做”，激发他们的积极性和创新活力。
(六)强化科技创新人才的支撑和保障。科技创新，关键在人才，人才是建设创新型城市的重要保障，特别是创新型人才，更是其中的主要基石。关于人才方面的引进、培养等政策，我们已经出台了很多，关键是要抓集成、抓检查、抓落实，真心实意支持人才在宁波创新创业，加快形成创新人才脱颖而出的环境和氛围，为创新型城市建设提供强有力的人才支撑和智力支持。这里，我想强调的是不能就人才抓人才，不要轰轰烈烈走过场。俗话说，种得梧桐树，引得凤凰来。要把人才工作的基点放到支持企业等各类创新载体建设上，放到营造人才引进的畅通渠道的服务上，放到发挥人才作用的环境条件建设上，还要放在人才健康成长、继续接受教育的服务提供上。今年教育发展重点研究的是职业教育，每个县(市)、区办一个有优势、有水平、有特色的职业教育学校，为建设创新型城市输送实用人才。高等教育要实行开放办学、联合办学，优化学科设置，加强产学研结合，增加对经济社会的贡献度。基础教育要在加强知识的理解运用上下功夫。“问水哪得清如许，为有源头活水来”，只有教育这股原水活了，体制顺了，我们解决人才体制、科技与教育与经济发展才能结合，创新型的人才自然会脱颖而出，我们的创新型城市目标自然而然也会越来越近。
(七)加强科技创新的法制环境建设。从国外多年的成功实践来看，没有知识产权的保护，就不可能有真正意义上的自主创新，保护知识产权，维护权利人的利益，不仅是我们在加入WTO形势下树立国际威信、扩大国际合作的需要，更是激发企业突破技术壁垒、增强自主创新的主要动力。要重视加强知识产权战略的研究，加快形成产学研结合、投资者与投智者共享的知识产权制度。要进一步营造尊重和切实保护知识产权的法治环境。要大力开展知识产权普法宣传，切实加强知识产权的执法行为，规范知识产权的交易使用，保护发明者、发明企业的合法权益，充分调动科技创新的积极性。要积极鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准，切实加强品牌保护，加大执法检查的力度，营造公平公正的品牌竞争环境。
(八)改进科技创新的考核评价制度。考核是我们推进工作的重要手段和有效方法，创新型城市建设同样需要考核来推动。但随着时势变化，考核的内容和量化的指标必须因时而变，考核的方式也要不断进行调整完善，评价标准的重心要适时调整完善。考核评价是政府对企业和科研机构进行政府资助的依据。当前，要按照加入WTO的要求，切实减少对产业环节的各项补贴，把这些补贴调整为对企业的研发补贴，而且各级政府要增加这方面的支持力度。广东省2000年就宣布取消技改贴息，并把这部分资金全面纳入支持企业研发，他们的做法值得我们仿效。全国科技大会后，国务院将从财政、税收、融资、政府采购等方面专门出台鼓励企业自主创新的政策，我们要抓紧调研细化具体落实的措施，同时要认真梳理原有政策，调整扶持方法，更好地带动企业加大对科研经费的投入，提高企业科技创新的积极性，并使之形成一种鲜明的社会导向，带动整个社会形成创造、创新、创业的氛围。要按照科学发展观的要求，按照建设创新型城市的要求，调整完善党政领导干部科技目标责任制的考核指标体系，突出重点，加强正确的导向，完善考核的方式，形成新的激励与约束机制。
同志们，建设创新型城市是时代赋予我们的光荣而艰巨的任务，是我们必须承担的历史责任。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照“干在实处，走在前列”的要求，统一思想，坚定信心，奋发努力，扎实苦干，为建设创新型城市而努力奋斗!