政府工作报告
——2009年1月6日在宁波市镇海区第十三届
人民代表大会第三次会议上
宁波市镇海区人民政府代区长陈召华
各位代表：
现在，我代表镇海区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是我国改革开放三十周年,也是我区发展进程中不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，积极实施市委“六大联动、六大提升”和区委“创业富民、创新强区”战略，深入开展“项目推进落实年”活动，紧紧依靠全区人民，齐心协力、克难攻坚，经济社会呈现“平稳较快、结构优化、和谐稳定、民生改善”的发展势头。2008年区属生产总值预计180亿元，同比增长15％（现价）；财政一般预算收入39.05亿元，同比增长15％；全社会固定资产投资总额158亿元，同比增长18.8%，其中区属固定资产投资总额86亿元，同比下降5.5%；城镇登记失业率2.97%；城镇居民年人均可支配收入25400元，农民年人均纯收入11910元，同比分别增长13.9％和14％。
一年来，我们主要开展了以下七方面工作：
（一）着力转变经济发展方式，经济保持平稳较快发展
采取积极措施，帮助企业排忧解难。面对复杂多变的国际国内宏观经济环境，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市关于扩大内需促进经济增长的决策，综合运用财税、金融、服务等多方面举措，形成多方联动、保稳促增的浓厚氛围。加大了财政资金扶持力度，安排2.16亿元用于企业政策奖励和担保贴息，减免了178项行政事业性收费。鼓励银行扶持中小企业发展，信贷投放总量同比增长20%。深入开展“干部进企业、服务促发展”活动，累计服务企业300余家，帮助企业解决突出矛盾和困难500余项。
工业经济运行质量进一步提升，产业集聚集群效应逐步显现。制订工业“双创”倍增计划，明确了新兴、特色、优势产业优先发展重点，着力推进工业转型升级。预计全年实现工业总产值618亿元，同比增长8%。化工、机械、电子等主导产业产值345亿元，占区属工业产值的55.8%。三大园区实现产值274亿元，集聚度达44.3%。产值超亿元企业达120家，其中超十亿元的企业5家。启动了阿克苏诺贝尔乙烯胺等重大项目建设，宁波化工区发展后劲进一步增强。
加大了服务业扶持力度，现代物流业有序发展。预计全年实现服务业增加值65.5亿元，同比增长15.5％（现价）；社会消费品零售总额47.5亿元，同比增长21％。基本完成大宗货物海铁联运物流枢纽港发展和空间布局规划，注资成立了公司运作平台；完成传化物流信息港项目桩基工程。液体化工等六大专业市场完成成交额305亿元，同比增长19%。加大航运业招商和扶持力度，总运力突破60万吨。休闲旅游业不断发展，全年共接待游客180余万人次，实现旅游直接收入1.58亿元，同比分别增长22.7％和15.1％。九龙湖景区和招宝山景区旅游设施不断完善，十七房村保护开发详细规划及部分修复工程顺利完成，后大街社区列入上海世博体验之旅先行区。
都市型农业特色明显，“五园一带一基地”格局初步形成。预计实现农业总产值7.7亿元，同比增长10.9%。推进了26个农业产业化基地建设，扶持壮大了飞洪、佳绿等产销一体的现代农业龙头企业，启动了粮食示范基地建设。
（二）着力推进重点项目建设，城乡发展呈现蓬勃生机
扎实开展“项目推进落实年”活动。通过全区上下特别是镇（街道）、村干部的艰苦工作，绕城高速镇海段、绕城高速连接线、舟山大陆连岛工程宁波连接线、“五路四桥”东外环工程、50万伏高压线工程等“20＋1”重点项目进展顺利，已完成征地5564亩，拆迁住户1646户，征地和拆迁量为历年之最。
加快新城开发建设。完善新城开发管理体制和资金运营机制，编制完成新城控制性详规、基础设施专项规划、市民中心地块和核心区商务地块修建性详规，启动了核心区建设。推进创意慧谷、宁波帮博物馆等7个高教科研和公建项目建设，建成绿城桂花园，合生国际城等现代居住区建设加快。
推进老城改造提升。积极推进招宝广场、南熏别院等项目建设，全面启动老城区商业特色街改造和街景整治，完成大西门路后大街拓宽改造一期、林庙路改造等道路工程。开展了拆除违章建筑、跨门占道经营、建筑渣土乱堆放等城市管理专项整治活动。
加快新农村建设步伐。加大投入力度，全年安排新农村建设专项资金5000万元。基本完成全区村庄布局规划调整，启动建设6个农村新型居住区试点工作，完成59个村民服务中心建设，累计新建、改建农贸市场33个，7个再生资源集中堆放点投入使用。累计完成32个村电气化改造，通过“省新农村电气化区（县）”验收考评。基本完成姚江东排北支线6.8公里河道整治，稳步推进新泓口围垦工作。
（三）着力强化改革开放创新，发展潜力持续增强
进一步深化各项改革。加快公共资源市场化配置步伐，全面推行工业用地“招拍挂”转让。完善政府投资项目管理，稳步推进国库集中支付改革试点，深化部门预算改革。实施了公务用车制度改革，完成了3家国有房地产公司改制、整合工作，组建了全区首家小额贷款公司。
开放型经济稳步发展。全区引进合同外资1.5亿美元，实际利用外资1.4亿美元；进出口总额预计43亿美元，其中出口20亿美元；完成对外合作营业额1.45亿美元，新批境外投资项目5个，境外投资金额630万美元；完成服务外包出口业务额113万美元，新批服务外包企业3家。加快融入长三角经济圈，引进接轨大上海合作项目7个；积极推进山海协作，加强与衢州的资源与产业合作，常山“镇海创业园”开工建设；扎实开展与镇海炼化、镇海电厂、宁波港务集团等大工程单位的友好合作。
自主创新能力进一步提升。加快推进大学科技园建设，科技创业大厦建成运行，北欧工业园区研发中心实现开工，轴承、液压马达、紧固件、化工研发测试和企业网上服务等“4+1”科技公共服务平台初步建成。深入实施科技创新“10+1”工程，申报科技计划项目227项，申请专利665项，科技进步水平综合评价进入全省十强。深化“一府二中心五校五所”科技合作机制，全面启动与宁波工程学院的科技合作，举办了2008′创意镇海科技与人才活动周和“镇海杯”第三届国际工业设计大赛，加大人才开发和引进力度，建成留学人员创业园。高新技术产业快速发展，新认定国家级高新技术企业16家，全年预计实现高新技术产品产值236.9亿元,同比增长18.5%。
（四）着力开展节能减排工作，生态区创建有序推进
扎实推进节能减排工作。开展能效对标专项行动，对年耗3000吨以上标煤企业进行节能审计，推进21家企业开展清洁生产。不断完善全区污水管网建设，新建城镇截污排污管网20公里，宁波北区污水处理厂投入使用，完成5个自然村农村生活污水生态化处理。建成并投入使用区环境监测监控中心，全面完成全区第一次污染源普查工作，深入开展环保“绿剑行动”，启动“811”环境保护新三年行动，编制完成了临港工业废气整治规划和海铁联运物流枢纽区域环境整治规划。脱硫工作深入开展，镇海电厂烟气脱硫工程通过测试。全区化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降20%、17.8%。
进一步推进生态创建活动。宁波化工区成为全国首家通过国家环保部规划环评的工业园区，城东社区启动了国家级绿色社区创建，3个社区创建成为省级绿色社区，4所学校通过了省级绿色学校现场验收。我区被命名为首批省级生态区。
（五）着力实施改善民生行动，人民生活质量稳步提高
统筹发展城乡就业和社会保障体系。全区新增就业岗位7752个，培训各类人员8220人，农村劳动力转移就业率达88.2%，被征地人员充分就业率达95.2%。社会养老保险中，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增51148人、52497人、39222人、24305人、52014人，外来务工人员社会保险参保人数达到46151人。大力推进农民养老保障工作，老年农民参保率达83.5%。全面提升社会救助水平，进一步完善分层分类救助制度，救助资金达3200万元。加快推进低收入农户奔小康工程，积极开展残疾人共享小康行动。居家养老服务工程初见成效，全区已建成17个居家养老服务中心、23个村级居家养老服务站（点）。
加大住房、出行保障力度。继续实施第二轮住房保障政策，解决经济适用房、解困房254套，廉租住房政策惠及474户家庭，农村集中居住区项目碧水莲晴一期奠基。积极推进老小区物业管理试点，完成了镇棉小区等6个住宅区物业改造，基本完成房改房维修工作。开工建设九龙湖景区公交站，基本完成新城北区公交中心站建设，试行541路（大站车）快捷公交专线运营模式，缓解出行高峰压力。全面完成正三轮车整治工作，不断改善交通环境。
加强公共安全建设。层层签订安全生产责任书，深入开展了安全生产隐患排查和百日督查专项行动，全区危化品生产、储存企业实行安全标准化管理，推进“十小行业”整治试点，安全生产工作得到国务院督查组的充分肯定。全面启动省级食品安全示范区创建，努力构筑食品药品安全保障体系，通过省级农村药品“两网一规范”示范区考核验收。完善应急管理体制和机制，全年制定7个专项应急预案。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，进一步健全信访工作责任制和大调解工作格局，开展“民声快递”专项活动，全力维护社会和谐稳定。深入开展“严打”整治活动，加强奥运安保。我区连续三年被评为省级“平安县（市）区”。
实事工程有序推进。农民养老保障制度、农民健康工程、社会治安动态视频监控系统、天然气进老城区（一期）、老城区主要商业街改造提升（一期）、庄市商贸功能区建设、城镇截污排污系统改造（一期）七项实事工程基本完成年初预定目标，另外两项正在加快实施。
（六）着力推进文化名区建设，社会事业全面协调发展
扎实推进和谐文化建设。全面塑造爱心城区形象，抗冰雪灾害、抗震救灾行动迅速踊跃，全区募集抗震救灾资金和物资共计2478.7万元，完成四川灾区650套过渡安置房援建，积极支援四川省青川县瓦砾乡灾后重建。大力推进公共文化服务体系建设，开通了先锋频道，完成了56个村文化建设“五个一”工程，区图书馆实现免费开放，镇海籍院士风采馆和陈逸飞纪念馆相继开馆，建成仿宋神舟。深入开展纪念改革开放三十周年系列活动。继续推进“雄镇大舞台”群众文化活动品牌建设，成功举办省“群星奖”广场舞蹈比赛和第二届“经贸文化月”，“十里红妆”成功申报上海大世界基尼斯纪录，“氵解浦船鼓”、“九龙呈祥”参加了奥运民俗文化展演。成功创建省示范文明城区。
大力推进教育事业均衡发展。出台了扶持学前教育政策意见，积极实施农村完小强校工程，加快推进高中新课程改革。不断深化教育内涵，全面启动第三轮名师工程，实行特色办学考核，积极打造教育品牌，镇海中学高考再创佳绩。学校布局进一步优化，蛟川中心学校投入使用。积极发展职业教育、社区教育、成人教育。群众体育“迎奥运”活动积极开展。
加快发展卫生事业。不断推进卫生基础设施“3+3”工程建设,完成镇海中医院搬迁，龙赛医院新城院区一期和第五医院主体工程完工。实施城乡社区卫生服务“牵手工程”，共建立标准化服务站45家，提前实现城乡社区卫生服务网络全覆盖，通过了省级社区卫生服务示范区复评。全面实施农民健康工程，农村合作医疗门诊补偿实行全区统筹管理，成立了农民体检中心，上门为农民免费体检。加强突发公共卫生事件处置，有效防控“手足口病”传播。
积极推进和谐社区建设，我区被评为省和谐社区创建先进示范区，招宝山街道被评为全国和谐社区自主创新先进街道。顺利完成村民委员会换届工作。加大外来务工人员服务管理力度，推进“新镇海人素质提升工程”等试点工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。第二次经济普查全面推开，老龄、计生、关心下一代、慈善、扶贫、民族宗教、侨务、对台、工商联、保密、档案、地方志、国防教育、民兵预备役等工作得到新发展。
（七）着力加强政府自身建设，行政效能得到有效提高
自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、建议178件，满意率达到96.6%，办理政协提案133件，满意率达到94.7％。加快推进“法治镇海”建设，完善行政执法责任制，加强行政复议和行政裁决工作，制定行政执法和行政审判联席会议制度、政府法律顾问团工作制度，全面推进依法行政。深化行政审批服务改革，推进区、镇（街道）、村（社区）审批服务联动。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，健全完善政府信息公开制度，制定并实施政府新闻发言人制度，切实保障民众知情权。完成公务员津贴补贴清理和规范工作，深入开展节约型机关创建。加强公务员队伍建设，推进领导干部公开选拔和各单位中层干部竞争上岗工作。认真履行党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，进一步完善重大工程项目保廉体系。制定出台内部审计工作制度，建立健全督查机制，加强社会监督和舆论监督。
各位代表，过去一年我们所取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下全面贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤工作的全区人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志以及社会各界人士，向驻镇部队官兵和部、省、市属单位，向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在不少问题和困难。由于国际金融危机对全球实体经济的影响进一步加深，我区产业发展受到比较明显的影响，经济发展下行压力加大，财政增收和城乡居民增收面临更大困难，资源、环境制约继续增加，就业形势较为严峻，影响社会稳定的因素还不少，政府在公共服务和管理等方面还存在不少薄弱环节。对此，我们一定要在今后的工作中努力加以克服和破解。
二、2009年工作总体思路
2009年是新中国成立60周年，也是顺利实施“十一五”规划的关键一年，我们面临的挑战大于往年。我们既要深刻认识到国际国内经济形势的复杂性和严峻性，也要充分看到有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心。国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步扩大内需、调整结构、深化改革、扩大开放、保障民生，将保持经济平稳较快发展作为首要任务。同时，长三角区域一体化步伐加快，杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛大桥建成互通，宁波绕城高速建设加快推进，将成为我区新的发展机遇。我们一定要坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，提高工作执行力，既要战难关，又要上水平，努力实现全区经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕“保增长、促转型、强区块、增活力、重民生”的工作主线，按照“重塑新优势、实现新跨越”的战略要求，以提高人民生活水平和质量为中心，以提升产业层次和推进城市化建设为支撑，努力实现全区经济平稳较快发展，全力建设科学发展先行城区。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：区属生产总值增长9%，财政一般预算收入增长7%，固定资产投资总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降5%。
为实现上述目标，今年政府工作要突出把握五个方面：
一是坚持以发展强信心，坚定克难必胜的决心。要充分肯定发展中取得的成绩和已经打下的良好基础，充分看到发展中存在的有利条件，进一步鼓舞士气。要总结改革开放30年来积累的宝贵经验，充分发挥人民群众的首创精神，和衷共济，迎难而上，积极应对各种困难和挑战。
二是坚持以投资保增长，加快推进重点区块建设。进一步加大政府投资力度, 积极优化投资结构，提高投资效益，全面拉动企业和社会投资。加快推进重点项目、重点区块建设，进一步完善基础设施，充分发挥重点区块的龙头作用，确保全区经济平稳较快增长。
三是坚持以转型促升级，转变经济发展方式。坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，增强促进科学发展的紧迫感。既要巩固和发展传统优势产业，又要推进产业优化提升，加强自主创新和节能减排，推动全区经济协调可持续发展。
四是坚持以服务破难题，增强经济发展活力。进一步深化“干部进企业，服务促发展”活动，继续推进行政审批服务改革，创建服务型机关，创新和完善各类政策，消除体制机制障碍，形成政府、企业、社会共同保稳促增的合力。
五是坚持以民生促和谐，确保发展成果全民共享。坚持共建共享，集中财力解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，促进城乡公共服务均等化，提高人民群众生活水平和质量，全力维护社会和谐稳定。
三、2009年工作任务
根据上述目标和要求，今年重点做好以下五方面工作。
（一）坚持科学发展，促进产业升级，确保经济平稳增长
沉着应对严峻的宏观经济形势，坚持扩大内需与保稳促增相结合，坚持扩大投资与结构优化相结合，把扩大有效投资作为保增长的重要手段，把产业提升作为增强发展后劲的根本措施，提升产业竞争力和可持续发展能力。
积极推动投资增长。全力推进重大线型工程建设，全线开工世纪大道北延一期、东外环北延、北外环东延一期和大庆南路北延等绕城高速连接线，基本建成舟山连岛工程宁波连接线、骆霞线拓宽等项目，全线贯通宁波化工区主干道，分步实施汶骆路拓宽改造。加快重大产业项目建设，开工建设巨化工程二期、宁波化工区低温及压力罐区、金海德旗碳五、麦克森太阳能光伏电子项目，推进阿克苏诺贝尔系列项目、北欧工业园区等项目实施。开工建设银亿海尚广场、大宗货物海铁联运物流枢纽港核心区一期、镇海公路物流运输基地等项目，加快传化物流信息港建设进度。建成投用110千伏田野变，开工建设110千伏广源变等电力基础设施。完成新泓口围垦工程，启动泥螺山北侧围垦工程，开工建设姚江东排南线工程。
保持工业平稳运行。积极发挥财税、金融资金的杠杆作用，加大扶持服务力度，形成政、银、企工作合力，积极应对金融危机对我区实体经济的影响。全面实施工业“双创”倍增计划，落实“1+X”政策，推动工业经济转型升级。不断壮大新兴、特色、优势产业，做大做强石油化工、机电一体化装备制造、电子电器等三大优势产业，做强做优机械基础件、纺织服装和金属加工三大特色产业。以梯队企业培育为重点，支持符合产业发展导向的企业进行合资合作、重组并购、转变经营方式，实施总部经济和工贸一体化战略。支持企业加大技改投入，实施自主创新重大产业化项目，支持重点产业提高技术装备水平。积极实施品牌、技术标准战略，继续推行企业质量卓越绩效管理。推进宁波化工区国家级石化新材料基地建设，完善基础设施配套。2009年工业总产值力争增长10%以上。
加快发展现代服务业。加快大宗货物海铁联运物流枢纽港开发建设，生产资料交易中心实现开工，探索建设液化品保税物流中心；做大做强各重点专业市场，搭建钢材、木材、煤炭、粮食、食盐等物流经营平台，各专业市场成交额力争达到350亿元；优化航运业服务环境，落实促进航运业发展的各项政策，实现运力总吨位继续增长。大力发展商贸服务业，加快重点商贸项目建设，引进高档商业批发零售企业和大型卖场，积极推进商业零售增长。主动对接舟山旅游市场和上海世博会，大力发展休闲旅游业。完善九龙湖景区休闲度假功能，启动建设区域性旅游集散中心，郎家坪开元五星级酒店建成开业，九龙山庄争创四星级旅游饭店；拓展招宝山景区旅游功能，建设中国防空博览园，开发七里屿度假岛项目；宁波帮博物馆建成开馆，庄市商帮文化景区、郑氏十七房实现开游。力争第三产业增加值增长10％，社会消费品零售总额增长12%。
夯实都市型农业。继续推进“五园一带一基地”建设。加快建设骆驼农业精品园、氵解浦花卉园、九龙湖万亩蔬果园等项目；依托沿山路和姚江东排工程，打造休闲观光农业带；规范发展“农家乐”休闲旅游，打造一批特色明显、功能独特的休闲旅游区块。高度重视粮食生产，高标准建设万亩粮食生产基地，确保粮食安全。扶持农业龙头企业发展，培育农民专业合作社。加大农业新产品、新技术的引进推广力度，提升无公害蔬菜、优质瓜果、花卉等基地的科技含量，强化优质、绿色、名优农产品宣传推介工作。加强农田水利建设，完成山塘水库除险加固，提高防洪排涝能力。
（二）坚持改革开放，激发内在活力，营造区域创新优势
进一步解放思想，牢固树立发展是第一要务的理念，与时俱进，深化改革，坚持对外开放战略，优化开放结构，提高开放质量，走自主创新道路，增强区域综合竞争力。
强化自主创新。引导新材料、新能源、科技创意等新兴产业发展。加快宁波市大学科技园建设，围绕创建国家级大学科技园，依托中科院材料所、宁波大学等科研院所，推进以镇海区科技创业大厦为重点的科技企业孵化器建设。推进中科院宁波材料所二期、中软华东软件基地、亚创研发楼群等项目建设。落实创意产业发展各项政策，加快形成创意产业区块。深入实施科技创新“10+1”工程，推进企业与国内外高校、科研机构的产学研合作，鼓励企业申报各级科技项目。推进建设一批企业研发机构和工程技术中心，培养一批自主创新能力强的高新技术企业。全年新增国家级高新技术企业8家，新增区级以上工程中心10家，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比率力争达到25%以上。实施招才引智工程，推行人才公寓政策，营造良好的人才发展环境。
加快重点领域改革。深化投融资体制改革，健全财政和国有资产监管体系，全面推广国库集中支付改革，开展财政支出绩效评价。推进金融创新，积极引导商业银行合理增加信贷投放，多渠道增加资金供给，推动企业上市，促进小额贷款公司发展。完善招投标、政府采购、公共建设等管理机制，加大对土地使用权出让的监管力度，开展违法用地的专项整治。加强规划管理，开展“十二五”规划研究，进行土地利用总体规划修编。创新公用行业运行机制，积极引导社会资本进入教育、卫生等社会事业领域。进一步整合各工业园区，实现体制创新、空间拓展、产业提升，提高工业园区发展水平。
提高开放合作质量。进一步做好选商引资工作，引进对区域经济支撑力强，带动作用大的企业，特别是世界500强或行业龙头企业，着力引进海外资金、技术，夯实我区产业基础。创新利用外资方式，深化以民引外、以外引外，鼓励创建服务外包产业园区，全区实际到位外资1亿美元。加快转变外贸增长方式，完善政策促进体系，提高出口产品科技含量和附加值；推进出口市场多元化，巩固现有市场，开辟新兴市场；扩大能源资源和技术产权进口，优化进出口结构，主动防范和应对贸易磨擦、贸易壁垒。继续实施“走出去”战略，鼓励收购国外企业品牌、营销系统，在国外建设研发基地。大力支持企业开拓国内市场，选择重点城市、重点区域开展合作，促使产品转销内需市场。继续推进与衢州的资源与产业合作，加大山海协作力度。进一步强化与大工程单位的友好合作，共同推进我区经济社会发展。
（三）坚持城乡统筹，完善基础设施，加快大城区建设步伐
要抢抓机遇，提高城市建设现代化水平，完善城市功能，提升城市品位，加快形成特色鲜明、功能互补、有机统一的大城区格局。
加快建设镇海新城。进一步形成新城发展共识，以建设宁波中心城北部商贸商务中心为依托,举全区之力，推动新城特别是核心区开发建设。建立有效的资金运作机制和平台，拓宽融资渠道，强化开发资金保障。进一步完善新城核心区规划方案，开工建设核心区基础设施和部分公建设施项目，启动部分商务地块开发。实施核心区商务地块招商，积极引进一批具有竞争力、集聚力的专业市场和龙头企业，通过产业培育，带动商品流、商务流、信息流等发展要素集聚。推进合生国际城、芳辰丽阳等商住地块建设，加快陈倪路商贸中心等重点项目建设进度。提升发展庄市、骆驼商贸区块，推进老镇改造，形成新城、老镇联动发展的良好态势。
提升历史文化古城。充分发挥老城历史文化优势，挖掘招宝山、古海塘等历史文化底蕴，进一步开发沿江景观带，拓展老城旅游功能，提升滨海历史文化古城。不断完善商贸商务环境，建设城河东路东段招宝山景区旅游配套商业一条街，促进城河西路、沿江路、西街、南大街等核心街区进一步繁荣，推进鼓楼广场改造，实现招宝广场开业，推进南熏别院等重点区块建设。拓展老城区范围，高起点建设俞范东路商业街，促进华荣风景九园、青龙桥地块开发和消防、国检等大楼建设。加快旧城改造步伐，实施一批绿化、美化、亮化工程。加快供电、供热、燃气、公共交通等项目建设，完善供水网络。
大力推进新农村建设。认真贯彻落实区委全委会审议通过的加快推进农村改革发展的实施意见，不断提升新农村建设水平。因地制宜进行村庄分类改造，根据村民从业情况及其居住意愿，建设农村新型居住区。继续实施“百村示范、千村整治”工程、“清洁美化家园行动”和省市级全面小康示范村创建，推进林带整合、功能拓展和环村绿带建设，改善农民居住环境。进一步完善农村基础设施，启动贵驷片、氵解浦片自来水进大网工程前期工作。稳妥开展土地承包经营权流转、农村宅基地置换流转、农村集体建设用地使用权流转，改革农村土地征用制度，拓宽农民收入渠道。加大公共财政投入力度，促进农村金融体制创新和村级经济合作社股份制发展，健全“村企结对”共建长效机制，引导社会资金多元化投入，壮大村级集体经济。进一步完善村务公开、村民代表大会制度，加强农村民主管理。
加强生态环境整治。按照“创建标准虽然提高，创建决心决不动摇”的要求，高标准制订攻坚目标，扎实推进国家级生态区创建。强化节能减排目标激励，实施能效对标、清洁生产绩效评估和排污权有偿使用试点工作，实现化学需氧量和二氧化硫排放量比上年削减2％和18％。继续实施“811”环境保护新三年行动，加快推进循环经济、节能减排项目建设。实施区域性中水回用工程，支持镇海炼化、镇海电厂、久丰热电等脱硫项目建设。继续推进城镇截污排污系统改造，开展河道生态环境整治。分阶段实施农村生活污水治理，实施污水管网化和生态化处理工程。完善区环境监测监控中心职能，拓宽在线监控范围，强化全区环保监测力量，分别在老城、氵解浦区域各增加1台大气特殊污染因子在线自动监测设备。发挥环境监测监控中心环保教育基地作用，倡导生态文明，培育生态文化。
（四）坚持就业优先，切实改善民生，维护社会和谐稳定
以提高人民群众的生活水平和生活质量为中心，着力于城乡统筹，着力于新老镇海人和谐共处，继续推进“解难创优、改善民生”八大行动计划。
强化就业和社会保障体系。树立保就业就是保民生、就业是最大的实事工程观念，坚决落实就业再就业政策，改善创业环境，夯实就业基础。深入开展充分就业社区（村）创建活动，多方拓宽就业渠道，鼓励劳动密集型企业、中小企业和服务类企业吸纳失业人员就业，动态消除“零就业”家庭。加强大中专毕业生就业指导和服务，鼓励面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。大力开展职业技能培训，完善覆盖区、镇（街道）、村（社区）的三级就业服务平台。2009年新增就业人员6000人，确保被征地人员充分就业率达到90%以上，农村劳动力转移就业率达到80%以上。完善劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执行机制，完善困难企业职工工资支付应急办法，鼓励企业尽量减少裁员，构建和谐劳动关系。进一步完善各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，继续抓好农民养老保障工作。完善分层分类救助体系，探索低保、低收入群众动态补贴机制，保障困难群众基本生活；扩大居家养老覆盖面，创建国家级“养老服务社会化示范区”。
建设住房安居工程。顺应城乡居民改善居住条件的要求，进一步完善住房保障体系。继续实施经济适用房、廉租房、解困房政策，切实解决城镇低收入群众住房困难。确保资金、土地等落实到位，启动40万平方米安置房建设。继续推进老小区整治。加强房地产市场监管，规范市场秩序，稳定市场预期，正确引导开发商、购房者和销售中介行为，支持扩大中小套型普通商品房供应，确保住房质量，维护购房者权益。
发展各项社会事业。围绕“文化名区”建设目标，挖掘商帮文化、海防文化、海上丝绸之路文化内涵，将文化建设与经济建设、城市建设有机融合，推动全区文化大发展大繁荣。继续推进社区文化、农村文化、企业文化建设，打响“雄镇大舞台”等群众文化活动品牌，培养锻炼文艺队伍，鼓励创作文化精品。巩固省示范文明城区创建成果，提高全区文明程度。进一步发展教育事业，提升教育内涵。改善幼儿园办学条件，续建新城幼儿园，新建招宝山街道中心幼儿园;促进义务教育高标准高质量发展，续建新城中学、扩建长石小学，开展庄市中心小学迁建前期工作;积极发展职业教育，建设与本地产业相适应的职业教育基地。开展全民健身运动，推进城乡体育事业均衡发展。提高医疗卫生服务水平，深入实施新型农村合作医疗制度，完善医疗救助办法。建成宁波市第五医院、龙赛医院新城院区一期。搭建计生公共服务平台，着力提高人口素质。不断提高城市管理水平，推进“数字城管”工作。进一步提升社区建设品位，不断完善农村社区化管理各项措施，深化“村改居”工作。继续加强外来务工人员服务管理，逐步理顺工作机制，促进新老镇海人和谐相处。
确保生产生活安全。落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，强化危险化学品安全监管，构建安全生产长效机制，确保全区安全生产形势稳定。加强公共安全应急管理工作，进一步加强预案的演练和落实。完善食品、药品安全监管机制，严格市场准入，创建省级食品安全示范区，保障老百姓吃上放心食品。全面启用社会治安动态视频监控系统，深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。加强普法宣传，提高法律援助服务质量，扩大基层调解工作覆盖面，切实把矛盾化解在基层。认真做好信访工作，畅通矛盾诉求和解决渠道，妥善处置突发性信访事件，全力维护社会稳定。
办好政府实事工程。尽快完成肉类供应保障体系、城区交通疏导工程（二期）等上年度政府实事工程。在广泛征询社会各界意见和建议的基础上，根据群众的现实需要，今年着力办好与群众生产生活密切相关的就业再就业保障工程、群众“出行难”改善工程、环境监控完善工程、古海塘文化休闲公园提升工程、城镇截污及农村生活污水处理工程。
（五）坚持强化服务，坚定发展信心，加强政府自身建设
各级政府及公务人员必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真履行工作职责，切实增强应对复杂形势的能力，以“保增（稳）促调服务年”活动和深化“项目推进落实年”活动为契机，不断提高行政服务水平。
建设高效型政府。建立全区上下各级联动的工作机制，加大综合协调和服务力度，着力解决企业面临的资金、土地、人才等要素制约问题。深化行政审批服务改革，探索串联审批改为并联审批方式，优化审批服务，缩短审批时间，提高办事效率。对重大产业项目、重要基础设施项目，各部门应通力合作，特事特办，急事急办。建立完善行政问责制，加强责任目标管理。
建设阳光型政府。坚持依法行政，健全政府工作机制，逐步形成规范的政务公开体系，推进民主决策、阳光决策。加快资源配置和项目建设市场化进程，深入实施《公共资源交易管理暂行办法》等五项制度。按照《政府信息公开条例》的要求，主动全面地公开政府信息，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。加大电子政务建设力度，办好政府门户网站，充分发挥新闻发言人作用，加强政府与媒体、群众的良性互动。
建设节约型政府。牢固树立节俭办事思想，压缩行政开支，严格控制一般性支出，推进节约型机关建设。加强出国出境和外出考察管理，精简会议、文件和各类评比活动，出台外出考察、会议费用及公务接待管理规定，巩固公务用车改革成果，实现公务费、公车费零增长，出国出境和外出考察费削减20%。加强政府采购工作，强化公共支出效益评估。坚决制止铺张浪费行为，推动机关内部实施节能增效等措施，把财政资金更多地用在改善民生上。
建设廉洁型政府。贯彻落实党风廉政建设责任制,完善重点工程保廉体系，切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。坚决纠正行业不正之风，深入开展“清风促发展、保障新跨越”、“基层企业评机关、机关增效促发展”等活动。强化对政府性资金、政府投资项目和财政预算执行等方面的审计，加强对社保基金、土地出让金、专项资金审计监督。进一步确立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，2009年的政府工作面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在中共镇海区委的领导下，团结和依靠全区人民，变压力为动力，坚定必胜信心，奋力度过难关，建设和谐美好的新镇海，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！